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杜鈞代表建議：立足資源稟賦，實施差異化碳配額政策
【摘要】酒鋼全國人大代表杜鈞表示，鋼鐵行業(yè)已納入全國碳排放權交易市場管理，現(xiàn)方案未考慮不同資源稟賦帶來的碳排放差異。他表示，冶煉釩鈦礦、使用國產(chǎn)鐵礦的企業(yè)因資源特性產(chǎn)生額外碳排放，導致碳市場履約成本大幅增加、生產(chǎn)經(jīng)濟性下降，企業(yè)開展釩鈦礦冶煉、開發(fā)利用國內鐵礦資源的積極性受到嚴重影響。
我國鐵礦資源以低品位礦為主，且釩資源多伴生于釩鈦磁鐵礦中，國內鋼鐵企業(yè)冶煉釩鈦礦、使用國產(chǎn)低品位鐵礦時，高爐、燒結等關鍵工序碳排放強度顯著高于使用進口高品位鐵精礦的企業(yè)。
全國人大代表、酒鋼集團宏晟電熱公司電力檢修工程分公司焊接首席技師杜鈞表示，當前，鋼鐵行業(yè)已納入全國碳排放權交易市場管理，現(xiàn)行方案以行業(yè)統(tǒng)一平衡值分配碳配額，未考慮不同資源稟賦帶來的碳排放差異。
“冶煉釩鈦礦、使用國產(chǎn)鐵礦的企業(yè)因資源特性產(chǎn)生額外碳排放，導致碳市場履約成本大幅增加、生產(chǎn)經(jīng)濟性下降，企業(yè)開展釩鈦礦冶煉、開發(fā)利用國內鐵礦資源的積極性受到嚴重影響?！倍赔x認為，這一現(xiàn)狀將直接沖擊釩資源安全保供體系，制約國內鐵礦資源高效開發(fā)，加劇我國鋼鐵行業(yè)對海外鐵礦資源的依存度，與國家戰(zhàn)略資源保障要求、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全發(fā)展目標不相適配。
為平衡碳減排約束與資源型企業(yè)發(fā)展需求，杜鈞提出幾方面建議。
第一，建立鋼鐵行業(yè)資源稟賦差異化碳配額調整機制。結合《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵行業(yè)配額總量和分配方案》實施要求，由國家有關部門牽頭，將釩鈦礦冶煉、國內自產(chǎn)低品位鐵礦使用納入鋼鐵行業(yè)碳配額差異化政策考量范疇，科學制定適配此類生產(chǎn)場景的碳配額分配政策，保障企業(yè)開發(fā)利用國內戰(zhàn)略資源的積極性。
第二，明確差異化碳配額政策實施路徑與權責。建議各省級主管部門組織轄區(qū)內釩鈦礦冶煉、國產(chǎn)鐵礦使用企業(yè)開展碳排放基礎數(shù)據(jù)摸排與核算，向國家生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等部委報送差異化配額政策實施建議及配套數(shù)據(jù)支撐。國家層面統(tǒng)籌制定鋼鐵行業(yè)差異化碳配額管理細則，明確適用企業(yè)認定標準、差異化修正系數(shù)、數(shù)據(jù)核查規(guī)范，保障政策落地精準、執(zhí)行規(guī)范。
第三，推動碳配額政策與國家戰(zhàn)略資源保障政策協(xié)同發(fā)力。將釩鈦資源保供、國產(chǎn)鐵礦開發(fā)利用納入碳市場政策設計考量維度，在配額總量設定、有償分配比例設置中，對承擔國家戰(zhàn)略資源保障任務的鋼鐵企業(yè)給予政策傾斜。鼓勵地方引導企業(yè)加大釩鈦礦綜合利用、低品位鐵礦冶煉技術研發(fā)投入，推動資源開發(fā)與綠色低碳轉型深度融合。
第四，強化差異化碳配額政策執(zhí)行的配套保障。依托全國碳市場管理平臺，建立釩鈦礦冶煉、國產(chǎn)鐵礦使用企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)專項統(tǒng)計與月度信息化存證機制，實現(xiàn)企業(yè)資源使用情況、碳排放數(shù)據(jù)、配額核定結果的全流程可追溯。省級碳排放主管部門加強對相關企業(yè)的技術指導與核查監(jiān)管，確保差異化配額政策不偏離碳減排總目標。
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